El senador Javier Corral Jurado aseguró que, en la Ley en Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión, se construirá un nuevo articulado acorde al régimen constitucional, al tratado comercial entre México, Estados Unidos y Canadá, así como con los estándares internacionales correspondientes.
Se trata de despejar poco a poco las dudas, inquietudes y preocupaciones para terminar con “un gran dictamen”, dijo.
- “El objetivo es, entre todos, construir una propuesta que mantenga la neutralidad de la competencia, pero también obligue a los operadores a cumplir sus compromisos, porque una y otra vez se los saltan”.
- En los conversatorios sobre el tema realizados en el Senado de la República -de los cuales es moderador- no se ha atajado ninguna voz discrepante, señaló.
- “Procuramos la retroalimentación y están funcionando, porque todos estamos aprendiendo más de telecomunicaciones y radiodifusión”, dijo el también secretario de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía.
- El segundo día de los “Conversatorios para el análisis y propuesta del dictamen por el que se expide la Ley en Materia de Telecomunicaciones y se abroga la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión vigente” se realizó el martes 13 de mayo de 2025.
Primera mesa
Como parte del segundo conversatorio, senadores y representantes del sector abordaron temas referentes al fomento social, nuevas formas de acceder al espectro radioeléctrico, fortalecimiento de los pequeños operadores y redes comunitarias, así como la política satelital.
Jimena Farráez Ramos, presidenta de la Cámara de Pequeños Operadores de Telecomunicaciones, exigió que los pequeños operadores cuenten con un estatus legal, con un marco normativo que elimine la discrecionalidad de su regulación y establezca criterios objetivos para su operación.
- Además, dijo que se tiene que garantizar su inclusión en proyectos de conectividad social, acceso equitativo al espacio radioeléctrico que priorice a los pequeños operadores en zonas marginadas, y que se cree un fondo específico para financiar el acceso a ese espectro acompañado de un procedimiento estandarizado que asegure su crecimiento.
El coordinador del Comité de Radios Comunitarias, Indígenas y Afromexicanas de Michoacán y Oaxaca, Melquiades Rosas Blanco, solicitó que cuando la Agencia de Transformación Digital elabore los lineamientos o los modifique, debe consultar a los pueblos indígenas y afromexicanos, ya que afecta la vida de las comunidades en diferentes sentidos.
Erick Huerta Velázquez, coordinador de la Asociación Redes por la Diversidad, Equidad y Sustentabilidad, advirtió que el proyecto de ley es omiso en generar una política de fomento a los pequeños operadores y comunitarios, toda vez que hay programas para impulsar a micro y pequeñas empresas en otros sectores productivos, pero no en el de telecomunicaciones, por lo que la creación de un fondo es esencial para apoyarlos.
El coordinador nacional de Infraestructura Digital de la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones, Jorge Luis Pérez Hernández, señaló que esta reforma no busca excluir al sector privado ni duplicar esfuerzos, sino complementar el ecosistema actual con nuevos instrumentos e incentivos, pues establece condiciones para que el espectro radioeléctrico sea utilizado de manera eficiente, inclusiva y alineado con los intereses públicos del país.
Clara Luz Álvarez González de Castilla, quien es miembro del Sistema Nacional de Investigadoras e Investigadores (Nivel 2) y de la Universidad Panamericana, sostuvo que es importante incluir la accesibilidad a las telecomunicaciones y la radiodifusión a las personas con discapacidad y necesidades especiales, que son el 10 por ciento de la población, por lo que no se puede permitir que el avance en la accesibilidad sea minúsculo; además, consideró que la agencia tiene que ser un órgano autónomo.
Carlos Alejandro Merchán Escalante, de la Academia de Ingeniería, asentó que se debe evitar perder las tres posiciones orbitales mexicanas, por lo que es importante que la agencia implemente una estrategia y que el Senado adicione en la ley un artículo que garantice las posiciones orbitales.
Elizabeth Peña Jáuregui, vicepresidenta de Relaciones con Gobierno e Industria para América Latina y el Caribe de Ericsson, precisó que en la ley no está establecido el concepto de la conectividad significativa para que haya un acceso confiable a través de energías limpias, resilientes y seguras, pues la ciberseguridad ya no es una opción tecnológica, es un derecho, así como reconsiderar el pago por el uso del espectro y eliminar impuestos al internet.
El comisionado de Radioafición Mexicana, Jonathan Rubén Remba Uribe, llamó a ampliar el régimen de constancias de registro para que se denomine Régimen de Licencias de Radioaficionado y Constancias de Registro, con el objetivo de alinearse con la que establece la Unión Internacional de Telecomunicaciones, así como con las prácticas de otros países, a fin de facilitar la interactividad y el reconocimiento en el ámbito global de este sector.
Durante la participación de las y los senadores, Alejandra Barrales Madaleno, de MC, refirió que más del 90 por ciento de los participantes han coincidido en la gravedad con la que se presentó la iniciativa de ley, ya que no fue abierta al diálogo.
- También subrayó la importancia de hacer modificaciones al dictamen, por lo que es indispensable que se presente el titular de la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones.
Por el PRI, Carolina Viggiano Austria, pidió a los ponentes ampliar su exposición sobre la creación de un comité de pequeños operadores de radiodifusión, su integración y sus funciones, además, si consideran importante una consulta a las comunidades indígenas, también sobre si existe el riesgo de que las nuevas concesiones desplacen a las radios comunitarias, indígenas o afromexicanas.
Ricardo Anaya Cortés, del PAN, dijo que es un despropósito que la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones sea el nuevo regulador, en lugar de contar con un órgano colegiado autónomo y no uno unipersonal y subordinado.
María Martina Kantún Can, de Morena, dijo que es importante hablar de los beneficios o perjuicios de la ley, de la simplificación orgánica, y de que la agencia asuma las atribuciones del Instituto Federal de Telecomunicaciones, así como la forma en que se puede garantizar la sustentabilidad espacial.
Segunda mesa
En la segunda mesa del segundo conversatorio sobre la Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusión, los participantes coincidieron en que no hay que darle tantas facultades a la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones.
- También, en acabar con las concesiones del espectro en poder de un sólo actor preponderante, tanto en telecomunicaciones como en radiodifusión, tal y como sucede en México, pues beneficia al monopolio y violenta el T-MEC.
El presidente de la Federación Mexicana de Radio Experimentadores, Jesús Miguel Sarmiento Montesinos, señaló que el espectro radioeléctrico debe ser administrado con criterios de eficiencia, equidad y sustentabilidad.
- Por lo que es necesario un marco regulatorio adecuado y con políticas públicas coherentes que respondan a las nuevas tecnologías, pero con mecanismos transparentes para su asignación, con un enfoque social que garanticen la cobertura en zonas marginadas y promueva la participación ciudadana.
Rolando Guevara Martínez, representante legal de la Asociación Mexicana de Pequeños Operadores de Telecomunicaciones, consideró que las consultas públicas sobre esta nueva legislación deberían continuar.
- Se pronunció porque se garantice el principio de neutralidad de la competencia; y llamó a mejorar la construcción del articulado para no darle “discrecionalidad” a la Agencia de Transformación, pues “me parece un tanto peligroso”.
El gerente de políticas públicas para América Latina de la Global System for Mobile Communications Association, Felipe Fitzsimons Cabrera, destacó que México es el único país de la región en que la cantidad de servicios móviles disminuyó entre 2021 y 2023, lo que lo posiciona por debajo de los estándares recomendados por la Unión Internacional de Telecomunicaciones, por debajo del promedio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, por los altos precios y condiciones restrictivas.
Norma Solano Rodríguez, coordinadora nacional de Transformación Digital de la Agencia, afirmó que se necesita una ampliación de autorizaciones del espectro radioeléctrico para el desarrollo de nuevas tecnologías, para uso experimental de escuelas y universidades, así como en materia industrial, con lo que las empresas, mineras y parques industriales podrían automatizar sus procesos, para desplegar redes inteligentes y ayuda a la relocalización de las empresas, esto sería sin fines de lucro, a través del espectro.
La organizadora de Movimientos de Comunicaciones Independientes, Dolya Naval Ávila, asentó que la ley “queda corta”, porque no existe la comunicación independiente ni orgánica, pues sólo se enfoca en la transmisión de información no de comunicación, pese a que es inherente al hombre, de manera que es indispensable incluir la comunicación como un derecho humano.
Gonzalo Rojón González, socio de CIU, refirió que este conversatorio debe servir para mejorar la iniciativa y el rumbo del sector, principalmente las atribuciones y concentración que tiene la agencia, así como en la cobertura social, el acceso a Internet, la concentración del mercado y el costo de espectro, ya que no se puede partir de un diagnóstico equivocado, donde sólo hay un actor preponderante, como lo es América Móvil, si se quiere un marco normativo que sirva al país y cierre las brechas.
Carlos Bello Hernández, participante independiente, señaló que los satélites son muy importantes para México, porque llevan la comunicación a todos los rincones del país, de ahí que deben operar mejor y contar con más servicios satelitales.
- Advirtió que si el Estado mexicano se convierte en operador desalentará a los pequeños y microempresarios; el espectro debe estar accesible al público, agregó.
Antonio Díaz Hernández, vicepresidente de Asuntos Regulatorios de AT&T, afirmó que si se dan las concesiones de bandas de espectro radioeléctrico para uso comercial mediante asignación directa, sin licitación y sin el pago de una contraprestación, se impide la competencia e implica un tratamiento preferencial no justificado y en favor de las entidades gubernamentales, lo que viola la Constitución y el T-MEC, por la falta de competencia y accesibilidad en perjuicio de los ciudadanos.
El senador Luis Armando Melgar Bravo, del PVEM, preguntó a los participantes si las acciones directas de uso comercial limitan el acceso equitativo del espectro, y si es importante crear un consejo consultivo para evitar la unilateralidad de la Agencia Digital.
Por el PRI, Manuel Añorve Baños, resaltó que es importante la presencia de José Antonio Peña Merino, titular de la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones, pues el acceso a la comunicación es un derecho no un privilegio, y la iniciativa de ley abre la puerta a asignación “discrecional” del espectro sin licitaciones, sin reglas claras y sin contrapesos.
Gustavo Sánchez Vásquez, del PAN, aseveró que estos conversatorios ayudan a mejorar la iniciativa, pues el 80 por ciento de los que han participado coinciden en que la propuesta de ley no conviene a las y los mexicanos, así como está, por lo que como senadores tienen la obligación de modificarla, retomando todo lo que se ha dicho; al igual que el PRI y MC, solicitó la presencia de José Merino.
De Morena, Araceli Saucedo Reyes, destacó la importancia de celebrar estas mesas de diálogo con expertos y representantes de medios de comunicación, asociaciones y organizaciones de radiodifusoras, y pidió que explicaran sobre las nuevas modalidades en que se puede usar el espectro radioeléctrico.
Minuto de silencio: Durante el conversatorio, el senador Javier Corral Jurado solicitó tanto a los senadores como a los participantes guardar un minuto de silencio por el fallecimiento del expresidente de Uruguay, José ‘Pepe’ Mujica, a quien calificó como uno de los íconos y líderes identitarios de la izquierda latinoamericana.
- “Un hombre ejemplo de austeridad, sabiduría, sencillez. Uno de los políticos que ha dado nuestro Continente al mundo”, externó Corral.
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