El senador Javier Corral propuso evaluar la Reforma Judicial, a un año de su implementación, para corregir errores y consolidarla para seleccionar a los perfiles idóneos que garanticen el objetivo de brindar justicia a las personas.
- El presidente de la Comisión de Justicia del Senado sugiere atender algunas áreas de oportunidad, como fortalecer los mecanismos de evaluación de perfiles para evitar la captura política de espacios judiciales por las redes de poder locales.
- “En Chihuahua han surgido señalamientos muy graves sobre la captura política del proceso de selección judicial”, dijo.
- “Diversas organizaciones y actores públicos denunciaron reuniones privadas entre autoridades del ejecutivo estatal, funcionarios judiciales y operadores políticos para definir las candidaturas”.
- “Y a partir de esos acuerdos llegaron a las boletas perfiles vinculados a redes políticas locales como dirigentes partidistas que nunca antes tuvieron que ver nada en relación con el Derecho”.
- “Una eventual revisión de la reforma debe concentrarse en fortalecer y blindar el proceso de evaluación de aspirantes, de manera que se garantice la idoneidad profesional, ética y técnica de estos cargos”, dijo.
- El senador parte de la premisa de que “las reformas constitucionales de esta magnitud no se consolidan de inmediato, se van corrigiendo a partir de la experiencia”.
“El país necesita tiempo para corregir estas reglas”, por lo que diversas voces técnicas y políticas han señalado que “no es conveniente empatar la elección judicial del 27 con las elecciones generales”, expuso Corral.
- “Porque la elección judicial constitucionalmente es apartidista y requeriría de casillas separadas, urnas distintas, funcionarios de casilla diferentes”, explicó.
- “Recalendarizar la siguiente elección judicial hasta 2028, daría la oportunidad de diseñar adecuadamente el sistema de certificación de aspirantes, establecer reglas nítidas para todos los actores involucrados y reducir los riesgos de politización del proceso”.
- El senador dijo que “pasando el proceso electoral judicial, nuestra propia titular de la Secretaría de Gobernación, Rosa Isela Rodríguez, señaló que el proceso debería revisarse para identificar qué aspectos pueden mejorarse y qué elementos requieren de correcciones, y yo estoy en esa misma sintonía”.
- “La propia presidenta de la República lo ha dicho”.
El senador Javier Corral expuso las siguientes reflexiones y propuestas durante el Foro “Código Nacional de Procedimientos Civiles y Familiares. Avances y coyunturas. ¿Estamos listos para su implementación?”, convocado por el Poder Judicial del Estado de Oaxaca, el 9 de abril de 2025:
“El primer proceso electoral judicial representó un ejercicio institucional sin precedentes en la historia, no solo de México, del mundo, no solo del continente”.
- “No solamente la voté a favor, defendí como un hecho no solo jurídico, sino político, dar esa estrujada al Poder Judicial federal y de nuestras entidades federativas˝.
- “Debo decir que entendí el momento de transición en el que se producía esta reforma, que había sido pensada, planeada por el presidente López Obrador, en el marco de una relación no solo compleja, sino a veces perturbadora con algunos jueces, magistrados y no se diga con casi la totalidad de los integrantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nación”.
- “Luego, la presidenta electa, la Dra. Claudia Scheinbaum, la asumió, defendió y ejecutó. Haciéndonos cargo de un momento de transición muy importante, no entre partidos, sino entre dos etapas de un mismo movimiento político que reformuló los términos de la relación con el Poder Judicial”.
- “En ese momento, esa reforma fue defendida, validada, pero hay que recordar que siempre se dijo, que lo que se buscaba es que la reforma acercara la justicia al pueblo”.
- “Que combatiéramos la corrupción y la impunidad y que se corrijan las distorsiones de una justicia para las élites y que hubiera una justicia con justicia, entre otras cosas, no politizada”.
- “Por eso he venido afirmando que, naturalmente, un proceso de esta envergadura enfrentó importantes desafíos”.
“Hoy, a un año de su implementación, lo responsable es reconocer que esta primera experiencia deja lecciones importantes que debemos analizar con seriedad y sin tapujos”.
- “Lo he dicho públicamente en distintos espacios, ahora lo hago desde el Teatro Macedonio Alcalá, en Oaxaca, que estamos obligados a evaluar lo que ocurrió en esta primera etapa, y es que desde el diseño mismo del proceso aparecieron dificultades que no podemos ignorar”.
“Permítanme mencionar algunos de ellos, los cuales incluso los analistas técnicos ya han identificado como importantes aprendizajes y como lo que ahora se llama áreas de oportunidad”.
- “Uno de ellos fue la forma en que se evaluaron los perfiles de quienes aspiraban a convertirse en personas juzgadoras”.
- “La reforma creó comités de evaluación en cada uno de los poderes del Estado, pero en la práctica, cada comité aplicó criterios distintos, metodologías diferentes y estándares desiguales para revisar a los aspirantes y, en no pocas entidades federativas, con un importante componente político y no técnico como elemento principal de selección”.
- “En la práctica, esto significó que las mismas candidaturas fueran llevadas a una evaluación con reglas diferentes, dependiendo del comité que las revisara. Por ejemplo, un aspirante podía ser considerado por un comité como idóneo, pero era descartado por otro”.
- “En este sentido, no existieron lineamientos nítidos y heterogéneos en los diferentes comités en aspectos fundamentales, por mencionar algunos: ¿Cómo se evalúa el perfil ético de un juzgador? ¿Cómo ponderar trayectorias profesionales? O, ¿cómo asegurar estándares técnicos especializados y suficientes en la selección?
“Otro problema evidente fue el tiempo en el que se procesó la reforma judicial, o más bien, para organizar todo el proceso. La reforma constitucional y la elección extraordinaria, se desarrollaron en plazos muy reducidos”.
- “Varias instituciones tuvieron que diseñar reglas, procedimientos y mecanismos de selección de esos perfiles prácticamente sobre la marcha”.
- “Nosotros vimos lo que pasó en el Senado, nosotros no nos podemos hacer de la vista gorda en eso”.
- “De hecho, el Poder Legislativo fue uno de los que tuvo quizá más fallas en esos mecanismos de selección y en la determinación de esos criterios”.
- “En esas condiciones, los vacíos en las reglas y las fallas en la operación, pues se volvieron inevitables”.
“Y sin embargo, donde más tensiones aparecieron fue en las entidades federativas”.
- “He señalado también, de manera pública, que en ciertas entidades, los gobiernos locales tuvieron una influencia significativa en la designación de las candidaturas”.
- “Lo que ha generado consecuencias que deben ser revisadas, pues son las entidades federativas las que se encargan de resolver casi el 80% de la litigiosidad judicial en nuestro país”.
- “Son los poderes judiciales locales los que más tienen que resolver los asuntos de litigio, penal, civil, patrimonial, y fue en distintos estados que comenzaron a observarse dinámicas nocivas que debemos reconocer con toda franqueza”.
“Por ejemplo, en no pocos casos, estructuras políticas y redes locales de poder intervinieron activamente en los procesos electorales judiciales, movilizando apoyos y orientando el voto hacia determinados perfiles”.
- “Múltiples campañas judiciales terminaron reduciendo prácticas o reproduciendo prácticas conocidas como la operación territorial, la movilización de estructuras partidistas y la promoción de candidaturas vinculadas a grupos de poder, más que a trayectorias solventes o con capacidad técnica y ética necesaria para realizar la enorme responsabilidad que entraña la función jurisdiccional”.
“Y esto generó un fenómeno por demás preocupante. La captura política de espacios judiciales, particularmente en el ámbito local”.
- “Es decir, en lugar de privilegiarse el conocimiento técnico jurídico, el perfil ético, el mérito, la experiencia o la carrera judicial, en muchos casos, no todos, por supuesto, prevalecieron negociaciones políticas, acuerdos de grupo o compromisos previos”.
- “Incluso ya se han empezado a documentar casos en todo el país donde llegaron a posiciones judiciales personas totalmente ajenas al perfil, diríamos al perfil idóneo para ejercer la función jurisdiccional, y que se han exhibido en la baja calidad de las resoluciones, incluso con tintes de franca ilegalidad e injusticia”.
- “Yo no sé si ustedes recuerdan, hace unos meses se reprodujo en varios medios de comunicación que un juez penal vinculó a proceso a una víctima”.
- “En fin, ha sido un buen cúmulo de jueces electos que han quedado exhibidos por cometer pifias en audiencias, tomar decisiones fuera de sus atribuciones o en contra de la ley misma. Una curva de aprendizaje en detrimento de la justicia”.
“En mi estado, Chihuahua, que también tiene su historia, además nosotros recibimos al presidente Juárez, Chihuahua fue sede de la República itinerante más de 2 años: 2 años, 4 meses, 22 días”.
- “Estuvo el presidente Juárez con nosotros, incluso allá se emitieron decretos fundamentales. Estuvo mucho más tiempo en la frontera, en Ciudad Juárez, y ahí que, por ejemplo, el lema de Ciudad Juárez sea un lema bellísimo en su heráldica: ‘Refugio de la libertad, custodia de la República’. Es el escudo de armas de la frontera”.
“En Chihuahua han surgido señalamientos muy graves sobre la captura política del proceso de selección judicial”.
- “Diversas organizaciones y actores públicos denunciaron reuniones privadas entre autoridades del Ejecutivo estatal, funcionarios judiciales y operadores políticos para definir las candidaturas”.
- “Y a partir de esos acuerdos llegaron a las boletas perfiles vinculados a redes políticas locales, como dirigentes partidistas que nunca antes tuvieron que ver nada en relación con el Derecho”.
- “Y cuando esto ocurre, pues la justicia corre el riesgo de convertirse en eso, en un espacio de negociación política cuando debería ser precisamente lo contrario”.
- “Es que, cuando la política decide solamente quién juzga o cuando solo la política decide quién juzga, la justicia deja de ser justicia”.
“A esto se sumó, diría yo, otro problema relevante. La forma en que la ciudadanía, los ciudadanos, tuvieron que ir a votar”.
- “En muchos casos, las boletas contenían listas extensas de nombres, desde luego algunos muy poco conocidos, lo que hizo muy difícil para el electorado, por no decir imposible, identificar con precisión y claridad la trayectoria o el perfil de las personas candidatas”.
- “Para muchos ciudadanos el proceso terminó convirtiéndose en una elección prácticamente ciega y es donde surgieron los famosos acordeones. Pues, en una lista donde había 12 candidatos, ¿cómo le hacías?”
- “Incluso, algunos mecanismos ante la fase de selección, como los sorteos o los procedimientos de insaculación, pues terminaron excluyendo a perfiles con mayor experiencia o preparación técnica mientras abrían espacio a candidaturas improvisadas”.
“Todo ello ha contribuido y, disculpen la expresión, a un abaratamiento de la figura judicial, donde el prestigio y la preparación especializada que históricamente se ha exigido para ocupar un tribunal parecieron diluirse frente a dinámicas más propias de la competencia política”.
- “A lo anterior, a todo lo que he dicho, se suma el desgaste que ha vivido el propio aparato judicial, la incertidumbre laboral, el debilitamiento de la carrera judicial, que es un tema innegable, las condiciones institucionales que han afectado el funcionamiento cotidiano de juzgadores y de juzgados y tribunales, entre otros aspectos problemáticos”.
“Quiero insistir en que estamos obligados a evaluar lo que ha ocurrido en este primer año de implementación, no para negar la reforma, también soy enfático, sino para fortalecerla”.
- “Incluso, desde el propio Gobierno Federal se ha reconocido que se trató de una experiencia compleja y perfectible”.
- “Yo quiero recordar que, pasando el proceso electoral judicial, nuestra propia titular de la Secretaría de Gobernación, Rosa Isela Rodríguez, señaló que el proceso debería revisarse para identificar qué aspectos pueden mejorarse y qué elementos requieren de correcciones, y yo estoy en esa misma sintonía”.
- “La propia presidenta de la República lo ha dicho”.
- “Yo confío en que la expresión presidencial de la doctora Sheinbaum sea un referente para un debate serio, ordenado, en el que, con un objetivo de fortalecimiento, veamos qué cosas hay que mejorar, fortalecer o corregir, y no hay que tenerle miedo a la palabra corregir”.
- “Otras voces en este mismo sentido ya se han expresado, en la propia Suprema Corte de Justicia de la Nación”.
- “Hay una entrevista impecable, publicada recientemente, a la ministra Jazmín Esquivel, donde delinea preocupaciones reales frente al modelo electoral que se produjo”.
- “Hay expresiones de compañeros diputados, de compañeros senadores y a mí me parece una postura sensata”.
“Las reformas institucionales de esta magnitud no se consolidan de inmediato, se van corrigiendo a partir de la experiencia”.
- “Lo importante ahora es aprender de lo que ocurrió en esta primera etapa, porque el objetivo de fondo sigue siendo el mismo: garantizar que quienes integran el poder judicial tengan independencia, preparación técnica y compromiso con la justicia”.
- “Si logramos corregir las fallas detectadas y fortalecer los mecanismos de selección, la reforma podrá cumplir la promesa que la motivó desde el inicio y que se dijo una y otra vez: acercar la justicia a la gente y recuperar la confianza ciudadana, en los juzgadores, en los tribunales”.
- “Entonces, reconocer las dificultades de esta primera etapa no significa renunciar a la reforma, significa corregir aquello que no funcionó y fortalecer aquello que sí puede servir al país”.
- “Por eso, desde Oaxaca, me permito compartir algunas de las propuestas que hoy se discuten en diversos foros especializados tendientes a fortalecer la reforma judicial y que yo comparto”.
- “Si algo ha dejado claro este primer proceso es que el punto más delicado de la reforma está en la selección de quienes aspiran a ejercer la función jurisdiccional”.
“Uno de los principales problemas observados fue que los filtros actuales permitieron el acceso a candidaturas y después a los tribunales de personas sin la preparación técnica suficiente o con trayectorias ajenas a la función judicial y, en no pocos casos, con un perfil eminentemente político y partidista”.
- “Por ello, una eventual revisión de la reforma debe concentrarse en fortalecer y blindar el proceso de evaluación de aspirantes, de manera que se garantice la idoneidad profesional, ética y técnica de estos cargos”.
- “Diversas propuestas que han surgido desde la academia, la judicatura y la sociedad civil apuntan precisamente en esa dirección”.
- “Yo en sus trazos generales, pero sobre todo en sus propósitos, las comparto”.
“Una de las más relevantes plantea sustituir o bien, complementar, los actuales requisitos formales que están ya señalados en la Constitución, como los promedios académicos, que entregues el ensayo, que la carta de tus vecinos, que la carta de recomendación, etcétera, por un verdadero sistema de certificación técnica para aspirantes a cargos judiciales, a cargo de la Escuela Nacional de Formación Judicial”.
- “Este mecanismo permitiría evaluar de manera rigurosa aspectos fundamentales para el ejercicio de la judicatura. Es fundamental un examen y que ese examen tenga un peso específico en la ponderación. ¿Para qué?”
- “Entre otras cosas, para conocer el razonamiento jurídico de quienes aspiran a ser juzgadores, la interpretación constitucional, la perspectiva de derechos humanos, el conocimiento del derecho procesal, la comprensión de los factores socioeconómicos de las personas justiciables, las reglas de funcionamiento de la judicatura, la ética judicial”.
- “Un sistema de certificación de esta naturaleza funcionaría como un filtro profesional previo, asegurando que quienes aparezcan en las boletas electorales cuenten con un estándar técnico mínimo, suficiente para ejercer la función jurisdiccional”.
- “Además, sería razonable establecer restricciones nítidas para impedir la participación de perfiles con militancia o trayectoria política reciente, evitando así que la función judicial se convierta en una extensión de la competencia partidista. Incluso, yo creo que esto empieza desde la integración de los comités de evaluación”.
“Y que no se requiere de tres comités de evaluación, pues en todo caso, debería de requerirse de uno solo en el ámbito federal como en los estados y que ahí participen también personas que no estén vinculadas al gobierno”.
- “Porque, por ejemplo, uno de los grandes errores en la conformación del comité de evaluación del Poder Ejecutivo en el pasado proceso, es la incorporación de un personaje o de una persona del propio aparato del Poder Ejecutivo en ese comité de evaluación”.
- “Porque entonces ya empieza uno a desvirtuar los criterios o los principios. Se trata de asegurar y generar un dique que impida que personas oportunistas, improvisadas o políticos disfrazados de jueces lleguen a los tribunales”.
“En este mismo sentido, diversas voces técnicas y políticas han señalado que no es conveniente empatar la elección judicial del 27 con las elecciones generales”.
- “Bueno, no son generales, pero pues casi casi, porque vienen 17 gobernaturas, la renovación completa de la Cámara de los Diputados. Viene la renovación de municipios, sindicaturas, regidurías, diputaciones locales y luego todavía la elección judicial”.
- “Entiendo que detrás de las razones o del argumento de la presidenta de la República, para sostener la elección judicial en el 27, tiene que ver con el ahorro presupuestal y los recursos”.
- “Sin embargo, yo creo sinceramente que tal ahorro no sería realmente significativo en el 27 si se hiciera en el 28”.
- “Porque la elección judicial constitucionalmente es apartidista y requeriría de casillas separadas, urnas distintas, funcionarios de casilla diferentes. Aquí no puede haber representantes de partidos”.
- “Porque entonces exacerbamos o potencializamos el fenómeno de clientelismo político judicial. Entonces terminamos confundiendo, ahora sí, toda la elección judicial con una elección política”.
“Yo creo que se pone en riesgo una de las dos elecciones, o las dos”.
- “Y lo digo con toda franqueza. No es tanto lo que se ahorraría”.
- “Se tienen que disponer prácticamente de dos elecciones paralelas en una misma jornada, porque lo que sí no sería aceptable es que en una misma casilla con representación partidista concurrieran las dos elecciones”.
- “Por ello, yo sostengo que hay que escuchar a los representantes del Instituto Nacional Electoral, como hay que escuchar a las voces que están recomendando separar estos dos procesos”.
- “Yo comparto la preocupación que otros compañeros legisladores han ya manifestado sobre empalmar estas dos elecciones. Entre ellos, Alfonso Ramírez Cuéllar”.
- “Y tampoco es un secreto. Pues nos hemos puesto de acuerdo para ver si entre él y yo podemos juntar algunos más. Espero que aquí ya don Luis Alfonso Silva Romo, a favor; ya tenemos un tercero aquí. Bienvenido Oaxaca al callejón de las trompadas”.
- “La experiencia de este primer proceso ha dejado algo evidente y con esto quiero concluir esta ya larga intervención”.
“El país necesita tiempo para corregir estas reglas. Para fortalecer los mecanismos de evaluación y para asegurar condiciones institucionales adecuadas para la selección de candidaturas”.
- “La oportunidad de recalendarizar la siguiente elección judicial hasta 2028, daría la oportunidad de diseñar adecuadamente el sistema de certificación de aspirantes, establecer reglas nítidas para todos los actores involucrados y reducir los riesgos de politización del proceso”.
- “¿Y por qué no? Dar la oportunidad a un debate a fin de ajustar normativamente y constitucionalmente la reforma y judicial. No se trata de frenar la reforma, se trata de consolidarla y consolidarla bien”.
“También resulta indispensable fortalecer la carrera judicial”.
- “Durante décadas, miles de secretarios, proyectistas y funcionarios judiciales han construido una experiencia institucional invaluable dentro de los tribunales”.
- “Esa trayectoria acumulada constituye uno de los activos más importantes del sistema de justicia”.
- “Cualquier reforma que aspire a mejorar la calidad de la justicia en México debe reconocer ese capital profesional y generar mecanismos que permitan aprovecharlo en lugar de debilitarlo”.
- “De la misma forma, es necesario garantizar condiciones institucionales adecuadas para el funcionamiento de los tribunales: estabilidad laboral, salarios suficientes, personal capacitado recursos y reglas claras que permitan a las personas juzgadoras ejercer su función con independencia y eficacia”.
“Yo podría incluso ir más allá, proponer un debate sobre realmente qué cargos debieran ser solo de elección judicial”.
- “Yo no tengo ninguna duda y nunca la tuve, desde que lo propuso el presidente López Obrador, que la Corte, también por su naturaleza cabeza de tribunal Constitucional, pero también de valoración política, podía ser el órgano sujeto de esa elección”.
- “Ustedes escucharán al rato a un gran ministro, que lo fue de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Juan Luis González Alcántara Carrancá, cuando él propuso un proyecto de sentencia donde dejaba la elección judicial para la Suprema Corte de Justicia de la Nación, para el Tribunal de Disciplina Judicial, para el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, pero la eliminaba para jueces y magistrados”.
- “Y yo decía por todos lados, internamente: ‘Tomémosle la palabra a Juan Luis, porque esa es la salida’. Es que los juzgadores de primera instancia requieren de un perfil profesional técnico imbatible, de una experiencia probada. Pero bueno, ya sería mucho pedir”.
- “También ir a corregir el universo de juzgadores sujetos a elección popular”.
- “Si nos concentramos en los comités de evaluación, no solamente vamos a tener una mejor implementación del sistema unificado en materia de jurisdicción familiar y civil con el nuevo Código Nacional de Procedimientos, lo tendríamos de todo el sistema judicial. Estoy convencido de ello”.
“Porque la reforma debe cumplir el objetivo para el que nació, brindar justicia a las personas”.
- “Si no hacemos esos cambios, vamos a tener problemas y dificultades para cumplir con ese objetivo constitucional”.
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